Sequía y escasez hídrica: mejoras institucionales y regulatorias en materia de aguas

460 JULIANA PATRICIO DA PAIXÃO Págs. 447 - 478 C apítulo IV: L ecciones comparadas sobre la regulación de las aguas Dado que el suministro de agua potable y alcantarillado son ejemplos clásicos de un monopolio natural 48 debido a la operación de la red y la eco- nomía de escala 49 , se debe evitar la duplicación de infraestructura debido a la competencia entre empresas. “Los costos fijos son muy altos en relación con la demanda, de modo que, si pueden repartirse entre toda la producción del mercado, una sola empresa que suministre ese producto puede tener un costo promedio de producción más bajo que dos empresas igualmente eficientes” 50 , por lo que “cada una de los cuales teniendo que incurrir en los mismos costes fijos, pero teniendo que diluirlos en sólo la mitad de la producción total” 51 . Por lo tanto, no tiene sentido mantener redes desconectadas o indepen- dientes, ya que son económicamente irracionales. “Por eso se exige una programación conjunta y unitaria. Así, las discusiones teóricas o constitucionales sobre el tema no pueden desconocer la realidad que se vive en el país. Y la ley debe dialogar con la realidad, y será prácticamente inocuo intentar cambiarla” 52 . La legislación infraconstitucional no fue tan precisa sobre las respon- sabilidades de cada entidad federativa durante los treinta años de vigencia de la Constitución. La Ley N° 11.445/2007, como fuente normativa para el saneamiento, tuvo trece años de poca movilización, pocas inversiones “y las políticas públicas basadas en ella no han logrado avances sustanciales 48 “Las industrias caracterizadas como monopolios naturales también están marcadas por costos fijos importantes, alta intensidad de capital, largos períodos de maduración ( break even pospuesto) y activos específicos con costos. Una vez que la infraestructu- ra esté lista, el costo de oportunidad del proyecto es significativamente más bajo que antes de la construcción. Esta posible discrepancia entre lo acordado ex ante y lo rea- lizado ex post afecta significativamente las decisiones de inversión, representando un obstáculo importante para la expansión de la infraestructura”. A raújo (2019), p. 210. 49 “La estructura de costos de las empresas regionales y microrregionales es 10 por cien- to inferior a la de las empresas municipales”. Esta diferencia parece deberse más a la diferencia en la escala de operación que a cuestiones relacionadas con los niveles de eficiencia, y los datos obtenidos respaldan una orientación a favor de la regionaliza- ción: “[…] al regionalizar empresas municipales o microrregionales surgiría un ahorro de costos”. F erro (2014), p. 50. 50 P osner (1988), p. 343, y C astelar y S addl (2006), pp. 266-275. 51 Ídem. 52 H einen (2021), p. 465.