Sequía y escasez hídrica: mejoras institucionales y regulatorias en materia de aguas

455 15. NUEVO MARCO LEGAL DE SANEAMIENTO BÁSICO: ASIGNACIÓN ÓPTIMA DE RECURSOS... Págs. 447 - 478 C apítulo IV: L ecciones comparadas sobre la regulación de las aguas niveles de gobierno, así como la “erosión de la capacidad de planificación de políticas, derivada tanto de la ausencia de un marco regulatorio nacional como de la imprevisibilidad del proceso de asignación de recursos” 27 . Según el SNIS, en 2018, “los proveedores públicos eran responsables de los servicios en el 97% de los municipios, lo que corresponde a atender al 92% de la población con acceso al servicio” 28 . “La prestación de los servicios de abastecimiento de agua y alcantarillado en Brasil se concentra en los proveedores públicos. El servicio se presta directa- mente, a través de autoridades municipales, empresas públicas y/o adminis- tración pública directa en el 25% de los municipios. Entre quienes delegan la ejecución del servicio, el 96% son atendidos por Empresas Estatales de Saneamiento Básico (CESB). En total, hay 26 CESB en el país, que actúan en el 70% de los municipios brasileños (SNIS, 2018). Éstos son en su mayoría de propiedad estatal (25) y presentan mayor o menor grado de dificultad para implementar un adecuado gobierno corporativo” 29 . Además de que las inversiones son insuficientes luego de la redemo- cratización, su efectividad en saneamiento es baja y diferente entre pro- veedores públicos y privados. Según un estudio de FGV CERI, ocho años después de la firma del contrato, “solo el 65% de las obras a cargo de entidades públicas financiadas por el Programa Saneamiento para Todos habían sido concluidas” 30 . Por lo tanto, también existe un problema de economía política, conside- rando que aún después de dos mandatos políticos (ocho años en total), las obras realizadas por las entidades públicas no pudieron ser concluidas. Por otro lado, en el mismo período, el sector privado logró culminar el 100 % de sus obras, según FGV CERI, en 2016. 15.3. Redemocratización y federalismo cooperativo Con la Constitución Federal brasileña de 1988 se expresó el federalis- mo cooperativo entre la Unión, el Estado, el Municipio y el Distrito Fede- 27 A raújo F ilho (2008), p. 62. 28 CERI (2020), p. 9. 29 Ídem. 30 CERI (2020), p. 11.