Sequía y escasez hídrica: mejoras institucionales y regulatorias en materia de aguas

453 15. NUEVO MARCO LEGAL DE SANEAMIENTO BÁSICO: ASIGNACIÓN ÓPTIMA DE RECURSOS... Págs. 447 - 478 C apítulo IV: L ecciones comparadas sobre la regulación de las aguas Así, se discute la falta de acceso al tratamiento de aguas residuales como un factor de profunda desigualdad social estructural y perjudicial para el desarrollo económico sostenible en Brasil, en el que se presenta la disposición regionalizada con: i) comentario legislativo sobre el nuevo marco legal para el saneamiento básico ante las dificultades socioeconómi- cas; ii) federalismo de cooperación y construcción de una red regulatoria tripartita, y iii) perspectiva crítica de los posibles avances y dificultades de las políticas públicas de saneamiento. Así, en conclusión, es posible relacionar la necesidad de una adecuada prestación del servicio público esencial de saneamiento básico como factor de desarrollo sostenible en el paradigma de la regulación por concesión. A) Infraestructura instalada y dificultades heredadas por CRFB/88 Antes de la Constitución Federal brasileña de 1988, Brasil tenía un mo- delo político-institucional centralizado organizado, a partir de 1971, por el Plan Nacional de Saneamiento (Planasa), que tenía al Banco Nacional de la Vivienda (BNH) como órgano institucional de coordinación central del sistema de saneamiento 20 . A medida que aumenta la expansión urbana con densidad de población, se debe implementar una infraestructura de saneamiento adecuada. Si bien la gestión del sector se basó en decisiones centralizadas a nivel federal, existían mecanismos institucionales de coordinación, principios claros de regulación tarifaria y flujos estables de recursos, provenientes principalmente del Fondo de Indemnización por Cesantía (FGTS), desti- nados principalmente a la expansión de redes de abastecimiento de agua 21 . Se observó que las inversiones permanecieron concentradas en los ser- vicios más rentables en unas pocas regiones de Brasil hasta la década de 1980. Actualmente, persiste la notoria desigualdad de acceso al agua en Brasil, en la que “los mayores déficits se concentran en las regiones Norte y Nordeste, en los municipios más pequeños y/o menos desarrollados eco- nómicamente y en las zonas rurales y subnormales” 22 . Eso significa que la expansión de la red no cubrió las dimensiones continentales de Brasil, con 20 S ampaio (2021), passim. 21 A raújo F ilho (2008), passim . 22 CERI (2020), p. 7.