Estudio de la gestión adaptativa en Chile: descubriendo elementos para la resiliencia

99 /328 ELEMENTOS INSTITUCIONALES 4• Allen et al., “Panarchy: Theory and Application”. 5• Folke et al., “Adaptive Governance of Social-Ecological Systems”. 6• Pahl-Wostl, “A conceptual framework for analyzing adaptive capacity and multi-level learning processes in resource governance regimes”. Ley N°20.285 sobre acceso a la infor- mación pública. Por último, se seleccionaron proyectos de ley, informes y documentos no aca- démicos con posturas oficiales, tanto de organizaciones nacionales como interna- cionales, que abordaban debates relacio- nados con la desalinización. 1.2. Marco teórico Cuando abordamos el tema de la gober- nanza, especialmente la llamada "go- bernanza adaptativa", es fundamental comenzar con una breve revisión de los conceptos clave. Estos conceptos nos ayudarán a comprender mejor el análi- sis que estamos a punto de emprender. El primer concepto central es el de "pa- narquía". En términos sencillos, esta idea, desarrollada por los ecólogos C.S. Holling y L.H. Gunderson, sugiere que los siste- mas complejos, ya sean ecológicos o so- ciales, experimentan ciclos de cambio y transformación en diferentes escalas de tiempo y espacio. 4 En esta perspectiva, la panarquía invo- lucra dos procesos clave: conservación e innovación. La conservación se refiere a la estabilidad del sistema, su capaci- dad para resistir cambios y perturbacio- nes externas. Por otro lado, la innovación representa la habilidad del sistema para adaptarse y evolucionar proactivamente frente a nuevos desafíos, permitiéndole reinventarse en respuesta a nuevas cir- cunstancias. Un aspecto importante de esta teoría es que los sistemas complejos tienen múlti- ples niveles de organización, desde com- ponentes individuales hasta sistemas a gran escala, y estos niveles están interco- nectados. Los cambios en un nivel tienen impactos significativos en otros niveles. 5 En un sentido práctico, la panarquía plan- tea que la gestión y gobernanza de siste- mas complejos deben ser más flexibles y adaptativas, fomentando la innovación y experimentación. 6 En lugar de buscar la estabilidad y la previsibilidad, esta teo- ría aboga por una gestión dinámica y en constante evolución, permitiendo la re- siliencia y la adaptabilidad del sistema ante cambios y perturbaciones. En segundo lugar, el término "gobernanza adaptativa" fue acuñado por primera vez