Estudio de la gestión adaptativa en Chile: descubriendo elementos para la resiliencia

200 /328 ELEMENTOS SOCIALES Figura 2: Contexto histórico normativo en Chile para la gestión adaptativa del agua. Fuente: M.R. Retamal, A. Andreoli, y J.L. Arumi, “Gobernanza del agua y cambio climático: fortalezas y debilidades del actual sistema de gestión del agua en Chile”, Análisis interno 38 (2013). Durante el periodo de la Colonia, cuando Chile formaba parte de la Capitanía de Santiago del Virreinato del Perú, la ges- tión del agua se realizaba a través del Título de Merced de agua. Este título se solicitaba al Regente de turno, especi- ficando el uso del agua y otorgándose por un periodo determinado. En caso de solicitudes concurrentes, se daba prio- ridad a aquellas destinadas al suminis- tro de agua para consumo humano. Esta forma de gestión se mantuvo durante la Etapa de los Primeros Años de la Repú- blica, conocida como modelo de gestión basado en la demanda. Hasta principios del siglo XX, predominó el modelo de gestión basado en la de- manda, enfocado en la construcción de infraestructura importante como puentes, sistemas de riego y plantas de potabiliza- ción de agua. Esta fase se conoce como el Período Contemporáneo, caracterizado por una gestión gubernamental centrali- zada en el Ministerio de Obras Públicas, marcando el inicio de un rol activo del Es- tado. Durante esta etapa, el modelo de gestión basado en la demanda se conso- lidó con la transformación de las merce- des de agua en derechos de aprovecha- miento de aguas (DAA), principalmente para riego. La legislación vigente, el Có- digo de Aguas de 1967, fomentó la crea- ción de asociaciones de canalistas como espacios de participación y solución de conflictos entre titulares de DAA, dando lugar a los primeros actores privados en la gestión del agua en Chile. A lo largo del tiempo, especialmente con la promoción de la Reforma Agraria, se produjo una separación entre la propie- dad de la tierra y del agua, entregándose estas últimas a nuevos propietarios. En esta etapa, se estableció la titularidad para la tierra, pero no para el agua. El