La ciudad como campo de estudio morfológico: Escenarios latinoamericanos en tiempos de crisis

46 01 Análisis y proyecto territorial Introducción Ciudad Juárez, Chihuahua, México se localiza en la zona norte de la repú- blica, frontera con los Estados Unidos de Norteamérica, lo que le ubica de manera estratégica para el desarrollo económico basado en la producción manufacturera (maquiladoras) desde 1960. Los límites naturales del Río Bravo al norte (demarcación internacional), la sierra de Juárez al poniente y el desierto al suroriente, obligan que el crecimiento de la ciudad, histórica- mente sea hacia el poniente y oriente del centro fundacional. Sin embargo, las limitantes topográficas de la sierra al poniente y el río al norte, obligan a un desarrollo hacia el sur oriente, esto a partir del desarrollo del Programa de Industrialización Fronteriza (PIF) al inicio de la década de los sesenta, con la industria maquiladora como nueva fuente de desarrollo económico. La creación de fraccionamientos en zonas periféricas, alejadas del cen- tro de la ciudad, donde se edifica vivienda mínima para trabajadores que laboran en esta industria maquiladora, tiene como característica la ubicación en zonas segregadas de los beneficios urbanos, y con el aban- dono y deterioro de miles de casas, que han impactado en las condicio- nes de habitabilidad, tanto en la vivienda como en el contexto social. La firma de tratados internacionales que permitieron la creación de parques industriales para las empresas maquiladoras requirió de la concentración de mano de obra del sector obrero u operador; este fenómeno representó un polo de atracción laboral para personas de diferentes partes del país que migraron de otras ciudades con desempleo y vieron una oportunidad de mejorar su situación económica y calidad de vida. En consecuencia, este rápido proceso de captación demográfica implicó que en la ciudad no se contara con las po- líticas de desarrollo que pudieran absorber la demanda de abasto, educación, salud o de vivienda. En la década de los noventas, el desarrollo habitacional se promueve por medio de la participación de la industria de la construc- ción, que por un lado continuó con la edificación de naves industriales (a menor escala) y por otro casa-habitación, que, mediante la urban sprawl, se generó dispersión y fragmentación del territorio, ocasionando la expansión territorial, la especulación del suelo y problemáticas sociales y económicas que sobrepasaron la capacidad administrativa y reguladora del municipio. El sur oriente de la ciudad es el sector con mayor concentración del de- sarrollo habitacional, mediante fraccionamientos que, para dar abas- to a la necesidad de vivienda a un bajo costo, se localizan en pro- piedades alejadas, sin servicios básicos, rodeadas de baldíos y con carencias de equipamiento educativo, recreativo, de salud y cultural, sien- do una zona de concentración de familias con nivel socioeconómico bajo.