Las organizaciones de la sociedad civil y la descentralización en Chile

20 El rol de las Organizaciones de la Sociedad Civil: Una mirada desde la experiencia chilena La re fl exión desde las experiencias sociales directas por el desarrollo lución de diálogos participativos emergentes desde la institucionalidad, evidenciando su progreso, los aportes y las limitaciones del municipio chileno. 1. La experiencia social en la conquista de la vivienda y los servicios urbanos Es evidente el protagonismo que las organizaciones construidas desde las familias demandantes por viviendas dignas y propias está plasmada en la historia nacional urbana. Desde inicios de 1900 a 1970, estimu- lados por una migración rural-urbana cada vez más sostenida y explo- siva, se generó una expansión demográfica en la región metropolitana del Gran Santiago, dando origen al Movimiento de Pobladores 36 , cuyos registros y estudios de arquitectura de la época demostraban: (...) que el 60,1% de los pobres de la ciudad vivían aún en con- ventillos y casas antiguas alquiladas por piezas, mientras que sólo un 13,8% lo hacía en «callampas» y campamentos. Y sólo un grupo cercano al 26,1% obtuvo una vivienda estable en alguna de las poblaciones levantadas por los organismos del Estado 37 . Así, dentro de las medidas que se realizaban por diferentes gobiernos en Chile hasta 1970 la situación fue empeorando, donde la población en el Gran Santiago presentaba un 27,8% de marginalidad 38 , situación 36 Valenzuela Marchant, C. (2020). El movimiento de pobladores en Chile y las tomas de terrenos como principal sujeto territorial en la segunda mitad del siglo XX. Revista Territorios y Regionalismos, (2), 24-47. 37 De Ramón, A. (2007). Historia de una sociedad urbana . Catalonia. 242 38 Ibíd., 244. Resulta de especial interés tratar de investigar y analizar sobre las OSC, destacando aquellas modalidades y ámbitos de esfuerzo en que se han desempeñado históricamente. Existe una multiplicidad «rica, variada y muy enriquecedora» respecto del análisis propuesto. Sin embargo, hemos optado por enfocar esta investigación en aquellas entidades que han efectuado una contribución sólida en la temática. En la gran mayoría de los casos históricos de organizaciones e institu- ciones, ellas se vinculan con las demandas urgentes por la calidad de vida de las grandes mayorías sociales con carencias evidentes. Por ello, hemos optado por analizar las orgánicas vinculadas a: i) movimientos sociales y aquellas OSC como agentes de cambio; ii) la lucha por la vivienda y el hábitat como elemento básico para el derecho a la ciu- dad y desarrollo humano; iii) entidades relacionadas al acceso al agua potable en el sector rural y; iv) las organizaciones desarrolladas para la mejora de caminos, calles y aceras, en el medio rural y urbano que han visto oportunidades en programas como Caminos Básicos del MOP y Pavimentos Participativos del MINVU. Adicionalmente, hemos decidido dedicar un esfuerzo investigativo a te- máticas más integrales de participación y gestión ciudadana, que se ex- presan tanto en el trabajo y movilización del financiamiento y el presu - puesto local, como en la confección de estrategias y planes de desarrollo local u otros instrumentos de gestión y planificación. Ciertamente hay muchas otras expresiones de organización popular en otros ámbitos, como ha ocurrido históricamente con las demandas por la educación pública y la salud primaria. En la mayoría de los casos (no en todos), el municipio ha sido y es la institucionalidad pública más cercana a estas formas de gestión y prota- gonismo ciudadano. Por eso, se destina un extenso capítulo a ver la evo-