Desde los territorios: repensar un proyecto país

42 – desde los territorio s . repensar un proyecto de país estudio de la organización espacial de un sector como la minería, dominada por empresas de gran tamaño, públicas y multinacionales, ayuda a comprender cómo el desarrollo que promueve esta actividad puede tener lugar fuera de las regiones propiamente mineras, principalmente en la RegiónMetropolitana. La metodología del artículo es descriptiva exploratoria, basada en información secundaria de distintas fuentes públicas y privadas a las que se han aplicado distintas técnicas de análisis. Después de presentar el marco teórico, que es la base para el análisis de nuestro caso de estudio, se describen algunas variables macroeconómicas tradicionales que han servido para caracterizar a Antofagasta como una región ganadora enAmérica Latina. A continuación, se regionalizan las matrices insumo-producto nacionales entre 1995 y 2011 para estimar los encadenamientos de laminería. Posteriormente, se analizan los flujos de conmutación de larga distancia entre regiones y los flujos comunales dentro de la Región de Antofagasta. Después se realiza un estudio de la localización comunal de las patentes de la minería del cobre en el periodo 2000- 2009 a partir de la información entregada por el INAPI. A continuación, se realiza una breve revisión sobre la evolución de la política de clúster minero y el conjunto de organizaciones que han surgido a su alrededor. Finalmente, se concluye analizando cuáles son los principales cuellos de botella o nudos a los que se enfrenta el desarrollo de la Región de Antofagasta. 2. Redes de producción global de la minería y desarrollo regional 2.1. Redes de producción global y desarrollo regional El análisis de las redes de producción global nace en la última década del siglo XX en torno a un grupo de investigadores de Manchester y se plantea como un “marco heurístico que explica cómo se organizan y gobiernan las actividades globales y de qué manera este conjunto de relaciones afecta el desarrollo de las regiones en distintos niveles” (Coe, Dicken yHess, 2008a, p. 272). Este enfoque, que bebe de los aportes de la teoría del “sistema mundo” (Hopkins yWallerstein, 1986) y deMassey (1979), trata de superar los análisis sobre el efecto de las EmpresasMultinacionales (EMN) en el contexto de la globalización centrados en el Estado como unidad de estudio, dominantes en los trabajos sobre desarrollo económico (Henderson, Dicken, Hess, Coe y Yeung, 2002). El objetivo principal de este enfoque es revelar las características de los sistemas de producción transnacionales en sus múltiples niveles territoriales, considerando toda la variedad de actores participantes, con especial interés en la comprensión del desarrollo regional y las dinámicas de aglomeración (Coe et al., 2008a y b). Para ello, plantean el concepto de red entendido como “el nexo de funciones, operaciones y transacciones interconectadas a través de las cuales un producto o servicio específico se produce, distribuye y consume” (Coe et al., 2008a, p. 272). El análisis de las redes de producción global surge también como respuesta a propuestas recientes más restrictivas, como las “cadenas de producción global” (Gereffi y Korzeniewicz, 1994) y “cadenas de valor global” (Dolan y Humphrey, 2004; Gereffi, Humphrey y Sturgeon, 2005). Las principales diferencias entre las redes de producción global y estos enfoques son cuatro. En primer lugar, está el paso de una lógi- ca de cadena, basada en las relaciones verticales entre empresas, a una lógica de red, donde se consideran las relaciones verticales y horizontales entre distintos tipos de actores tanto empresas como organismos públicos e internacionales y organizaciones de la sociedad civil. En segundo lugar, se encuentra el carácter intrínsecamentemultiescalar de las redes de producción global, donde se articulan entre sí los niveles global, nacional y local. En tercer lugar, está el carácter dinámico de la configuración de las redes de producción global y su forma de regulación. Y, finalmente, se encuentra la atención tanto a aspectos endógenos como exógenos como determinantes del desarrollo regional dentro de las redes (Coe y Hess, 2011). En el enfoque de las redes de producción global, el desarrollo regional surge como el resultado diná- mico de la interacción compleja entre las redes específicas de las regiones y las redes globales en el contexto