Desde los territorios: repensar un proyecto país

El sector lechero y la asociatividad territorial en Los Lagos y Los Ríos – 237 una etapa de incubación con estímulo y una de independización con un sustento empresarial autónomo. f. Falta de una política pública consistente y diversificada. Los principales instrumentos de la política han estado guiados por la idea algo simplista del fomento de la competitividad del sector para el mercado externo, pero sin una adecuada consideración de las características específicas del sector, su heterogeneidad y sus asimetrías. Un fomento del mercado externo no basado en los acuerdos de libre comercio, sino en la realidad del sector, sería un paso adelante. Pero además se requeriría alinear los demás instrumentos y darles continuidad, atendiendo a la heterogeneidad y las diferentes tipologías de productores. Nos referimos a la compra de leche por parte del Estado y a la efímera política de clúster lácteo y agencias regionales de desarrollo. Esto se expresa también en el ámbito regional en la ausencia de políticas regionales, un ámbito privilegiado para diversificar los instrumentos, consistentes con la realidad del sector. g. Insuficiente asociatividad de los productores, a pesar del importante papel jugado por Fedeleche y sus asociados regionales. Hasta la fecha el eje ha estado en la defensa del precio al productor. Sin embargo, no ha incorporado suficientemente la realidad del conjunto de la cadena de valor lácteo y la situación de cada uno de los eslabones. Esta asociatividad podría ser la base para el desarrollo de iniciativas en el cam- po productivo y la comercialización, que contrapesen el poder de la industria y no solo proyectarse en la reivindicación. También debiera explorarse iniciativas de asociatividad entre productores e industria local de tamaño medio, que no se puede centrar solo en las condiciones de precio al productor. h. Baja productividad de la fuerza de trabajo. Esta limitación se relaciona con el papel de la formación técnica y el rol de las universidades en lamateria, puesto que los trabajadores muestran un nivel educacional algo mayor que el promedio regional. Se percibe una escasez y falta de pertinencia de la oferta de capaci- tación, un debilitamiento de la formación profesional y el rol de la universidad en I +D. Los nudos críticos identificados requerirían para su enfrentamiento y resolución, un gradomayor de concertación de actores de la producción, en alianza con las agencias regionales, que a su vez debiesen tener mayores márgenes de autonomía para orientar sus decisiones. Los productores agrupados en Fedeleche están interesados en ingresar al procesamiento y para ello cuentan con un referente organizativo como COLUN. Sin embargo, no se detecta aun una alianza estratégica entre ambos que permitiese utilizar el know how acumulado en la experiencia COLUN en beneficio de una nueva camada de productores aso- ciados. Por otra parte, se ha producido la ruptura del Consorcio Lechero, por orientaciones contrapuestas entre los gremios de productores y los representantes de la industria presentes en él. Ni las agencias públicas ni las universidades regionales están hoy día cumpliendo un rol suficiente- mente proactivo que contribuya en desatar los nudos críticos identificados, que requeriría reorientaciones de sus programas. De hecho, el llamado “clúster lácteo”, programa desarrollado durante el período 2006 – 2010, fue desactivado por CORFO durante el primer gobierno de Sebastián Piñera y no fue retomado en el segundo gobierno de Bachelet. En relación con los pequeños productores, INDAP promueve ciertas formas de asociatividad, pero no ha propuesto formas de articulación más estratégicas para el sector. Los actores locales son relativamente fuertes – productores, COLUN- lo que permite abrigar esperanzas al respecto. Pero falta reorientar y cubrir otros eslabones de la cadena: financiamiento, comercialización con autonomía relativa del retail , aporte de las políticas públicas con autonomía regional y desarrollo de I +D con contribución de las universidades regionales. La crisis de la industria del salmón en 2016 ha mostrado la fragilidad de un desarrollo acelerado basado en producción exógena con grandes costos medioambien- tales y débiles regulaciones laborales. Quizá ello proporcione un mejor escenario para el despliegue de iniciativas de desarrollo endógeno en beneficio de la producción, la economía y la sociedad local, en una perspectiva de sustentabilidad.