Desde los territorios: repensar un proyecto país

236 – desde los territorio s . repensar un proyecto de país del Plan Nacional de Asociatividad llamado “Más Unidos”, que pretende fomentar la asociatividad para una mayor competitividad en el mundo agrícola. Según el ministro: “El cooperativismo moderno es la herramientamás potente que tiene nuestro programa para asociar a los agricultores de nuestro país y apoyarlos en el desarrollo de una agricultura sostenible, sustentable y que mire al mundo” (https://www.odepa.gob.cl/ publicaciones/articulos/plan-nacional-de-asociatividad-mas-unidos-avances-2019-2021). En diciembre de 2020 el ministroWalker dejó la cartera para presentarse como candidato a la ConvenciónConstitucional. 8. Los Nudos Críticos A lo largo de este informe se han señalado reiteradamente algunos de los principales problemas que afectan a la actividad lechera como un factor de desarrollo endógeno en las regiones bajo estudio. También diversos informes consignan fortalezas y debilidades de la actividad. Como una forma de concluir sinteticemos lo que puede considerarse nudos críticos, en general bastante compartidos por las diversas fuentes consultadas y que podrían dar lugar a iniciativas de intervención regional. a. Tendencia a la concentración del sector dificulta un desarrollo inclusivo. Partiendo de un diagnóstico de bimodalidad, en realidad se aprecia una caracterización de extrema diversidad de los actores comprometidos en la actividad. A pesar de que es posible visualizar una gran capacidad adaptativa de los diferentes actores a difíciles circunstancias, se trata de un sector que tiende a concentrarse en quienes tienen mayor poder económico y de negociación, marginalizando hasta la desaparición a muchos actores, como se evidenció en los Censos Agropecuarios hasta 2007. El nudo crítico aquí es buscar un equilibrio entre la presión de la productividad y el mercado externo y el desarrollo de un sector con capacidad inclusiva de los actores regionales. b. Asimetría entre los diversos eslabones de la cadena de valor de la leche: productores, procesadoras y distribuidores. Aquí el nudo crítico tiene que ver con las regulaciones necesarias para unmayor equilibrio en la apropiación de la renta por parte de los diferentes sectores y la preservación de una competencia justa en un mercado que tiende a ser oligopsónico y oligopólico. Estrategias como el clúster y la asociatividad tienen limitaciones inevitables si no se abordan cuestiones relativas al marco regulatorio de la actividad en su conjunto. El eslabón de la distribución es netamente extraterritorial y captura crecientes proporciones de la renta, sin que haya sido considerado suficientemente como un componente central en el análisis de la cadena de valor. c. Insuficiente desarrollo del mercado interno. Se ha avanzado en términos cuantitativos, aunque aún no de manera suficiente, a pesar de las campañas realizadas. La complejidad y sofisticación del mercado interno también es insuficiente y se requieren políticas destinadas a la agregación de valor en este mercado, aspecto que es decisivo para varios segmentos del sector. d. Atomización de la pequeña producción: por tratarse de un sector internamente heterogéneo, suma- yor articulación resulta un nudo crítico importante a resolver. Es un sector que ha atravesado importantes crisis y que muestra, sin embargo, capacidades de adaptación. Aquí se requiere modificar el rol de INDAP en busca de nuevas perspectivas para la política pública hacia este segmento. La diversificación interna es también resultado de las estrategias adaptativas y desafían los modelos homogeneizantes –especialización orientada a maximizar producción orientada a la entrega a procesadoras- aplicados por el sector público. e. Dificultades para expandir el modelo cooperativo en la gran mayoría de los casos y aun sin que se haya podido aun replicar la experiencia COLUN. La desaparición de la mayor parte de las cooperativas que dieron origen y dinamismo al sector es un fenómeno que debiera estudiarse mejor. El ejemplo de COLUN indica que es posible el desarrollo exitoso de una cooperativa, bajo condiciones de confianza, cultura y aprendizaje productivo que, aunque no pueden crearse, pueden estimularse entre otros actores. Sin embargo, el modelo cooperativo no es fácil de desarrollar en las etapas iniciales de su desarrollo, tendiendo a la dependencia de los programas públicos. El desafío es por una parte cultural y, por otro, de sustentar