Policy Brief - Sistema Nacional de Cuidados: principios orientadores para la incorporación de un enfoque interseccional

3. ANTECEDENTES Y ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA Crisis y desigualdades globales en la organización social de los cuidados En la actualidad, el mundo atraviesa por una grave crisis en torno a los cuidados, asociada principalmente al aumento en la expectativa de vida y a la mayor incorporación de las mujeres al mercado laboral. Ambos procesos se ven tensionados por las múltiples desigualdades que atraviesan la organización social de los cuidados, tales como la pobreza, los territorios, géne- ro, etnicidad, discapacidad, entre otros (ONU Mujeres/CEPAL, 2020). Por ello, el diseño de un sistema nacional de cuidados ha requerido distintos procesos en cada país, fundamentados en orientaciones internacionales y definiciones particulares, que relevan el rol de los cuidados para la sostenibilidad de la vida y la necesidad de transformar la organización social desde un enfoque de derecho, género, intercultural e interseccional (Lupica, 2014; Asamblea General de Naciones Unidas, 2015; CEPAL, 2022; ONU Mujeres/CEPAL, 2022; Piñeiro, 2022). Esto requiere de un modelo de gobernanza interinstitucional am- plio y que, reconociendo las labores de cuidado, amplíe su co- bertura tanto a las personas que son cuidadas como a quienes cuidan. Junto con ello, para asegurar integralidad se requiere la comprensión del cuidado como derecho, que debe estar basado en los principios de universalidad, corresponsabilidad, promoción de la autonomía y solidaridad en el financiamiento (ONU Mujeres/CEPAL, 2022). Respecto de la situación actual de la crisis de cuidados en la Región, son las mujeres quienes realizan la mayor cantidad de labores de cuidados no remuneradas, triplicando en algu- nos casos el tiempo que invierten los hombres en estas activi- dades (ONU Mujeres, 2017). En el caso de Chile, de acuerdo a los datos proporcionados por la Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo (INE, 2015), las mujeres destinan hasta 3,69 ho- ras más que los hombres al trabajo doméstico y de cuidados no remunerado. A su vez, en el caso de las mujeres que se incorporan al trabajo remunerado se enfrentan con barreras estructurales, a nivel laboral, social y cultural (Muñoz, 2017). Políticas y sistemas nacionales de cuidado en Latinoamérica En Latinoamérica existen avances diversos en torno a los cui- dados, si bien en los últimos cinco años se ha instalado como un tema prioritario en las agendas gubernamentales, gene- rando el establecimiento de programas, políticas y, en algu- nos países, propuestas en relación con sistemas nacionales de cuidados (Ver Anexo 1). En este sentido, ha sido clave el reco- nocimiento a nivel regional del trabajo no remunerado, do- méstico y de cuidados. Así, los cuidados se comprenden tanto desde personas cuidadas como personas que cuidan, desde una perspectiva de derecho y atendiendo su centralidad en la reproducción de la vida (ONU Mujeres/CEPAL, 2022). Es relevante tener en cuenta la distinción entre programas, políticas y Sistema Nacional de Cuidados (Berardi 2020). Los programas de cuidados son acciones específicas que suelen destinarse a públicos objetivos acotados. Por su parte, las políticas se conforman como la articulación de programas, asegurando estos derechos a una población extendida. En un nivel más amplio, el sistema de cuidados se comprende como un modelo de gobernanza, interinstitucional y que, re- conociendo las labores de cuidado, amplía su abordaje tan- to a las personas que son cuidadas como a quienes cuidan, desde un enfoque de género, derechos humanos, intercultu- ral e interseccional (ONU Mujeres y CEPAL, 2022). Entre las propuestas de sistemas nacionales de cuidados en Latinoamérica, destaca la propulsada en Uruguay, país pre- cursor en este ámbito. En dicho país se constituyó un marco legal desde el cual se desprenden diversas estrategias para asegurar este derecho, disponiendo de trayectorias educa- tivas y laborales para las personas que cuidan. Entre estas acciones, es especialmente relevante la creación de casas comunitarias de cuidados, en las cuales se brinda servicio a la primera infancia, por medio de cuidadoras/es cualificados que atienden a infantes desde 45 días a 24 meses de edad, en su propio hogar o en espacios comunitarios habilitados para este propósito , aunque la cobertura aún es escasa. En la región latinoamericana se observa un reciente y cre- ciente avance hacia la implementación de sistemas naciona- les de cuidados en países como Argentina, Chile, Colombia, Perú, Panamá, Paraguay, República Dominicana y Venezuela. Pese a las particularidades de cada caso, algunos aspectos comunes son el reconocimiento de las personas cuidadoras, la comprensión de los cuidados como derecho y de su rol clave para el desarrollo económico y el sostenimiento de la vida (Ver Anexo 2). Desde una mirada local, diversos organismos internacionales han justificado la urgencia de un abordaje de los cuidados 4 UN I V E R S I DAD DE CH I L E Vicerrectoría de Inves tigación yDesarrollo INVESTIGACIÓN INNOVACIÓN CREACIÓN ARTÍSTICA POLICY BRIEF