Innovación social y pública: experiencias y aproximaciones a la complejidad contemporánea

CAPÍTULO I. El desafío de lo público Experiencias y aproximaciones a la complejidad contemporánea INNOVACIÓN SOCIAL y PÚBLICA 60 Durante la última década, la innovación pública se ha transformado en un concepto muy de moda. Muestra de ello es la proliferación de laborato- rios de innovación pública, agencias o unidades cuyo objetivo es promover la innovación en el sector público (Acevedo y Dassen, 2016). Así, la innovación pública emerge como un concepto que ha adquirido una connotación positiva; las instituciones públicas que innovan serían más exitosas, más modernas, y tenderían a atender de mejor manera a la ciudadanía. Con todo, como veremos a lo largo de este trabajo, esta percepción parece excluir del concepto de inno- vación cuestiones que son inherentes a la misma, como la experimentación, el ensayo y error y —como no— el fracaso. Este trabajo tiene por objeto estudiar, desde una perspectiva teórica y práctica, los límites de la innovación para crear valor público y los peligros de apresurarse en etiquetar una iniciativa de innovación en etapas muy tem- pranas. Con este propósito, la sección siguiente precisa conceptos clave para estudiar este fenómeno y describe las principales estrategias de innovación pública. Luego, el trabajo entra de lleno en el estudio de cuatro casos inno- vación pública en Chile: el programa de innovación abierta ImpactaSalud, el Reporte al Contribuyente “¿Cómo se gastaron mis impuestos?”, el portal de datos Energía Abierta y el nuevo modelo de atención del Fondo Nacional de Salud (FONASA). Todos estos casos han sido reconocidos como exitosos en etapas tempranas, pero un análisis de su implementación muestra que existen claras fallas de valor público. Finalmente, se presentan algunos aspectos para discutir y las conclusiones. Introducción » Innovación pública y creación de valor público La innovación pública, o innovación en el sector público, carece de un significado o definición unívoca. Gran parte de la literatura trata el tema sin aventurarse a entregar una definición y aquellos artículos que lo hacen hablan de “algo novedoso”, “la adopción de una idea”, o la discontinuidad entre el pasado y el presente (Kattel et al., 2013; De Vries et al., 2016; Osborne y Brown, 2013). Marco conceptual