Cien propuestas para el país que queremos: diálogos al alero de la Universidad de Chile

123 territorio autoridad propia (un alcalde), que no necesariamente se coordina de forma adecuada con el resto ni con otras instituciones. —CRITERIOS DE PLANIFICACIÓN Así como ocurre en otros aspectos del territorio, los instrumentos de planificación 2 se estructuran sobre la generación de propuestas que deben ser administradas por los propietarios del suelo en deci- siones individuales y muchas veces no coordinadas. Así, los distin- tos instrumentos de planificación carecen de una mirada sobre la realidad local que regulan y, al mismo tiempo, presentan dificulta- des para integrarse entre los distintos niveles, impidiendo sinergias entre los niveles locales y nacionales. Por otra parte, la regulación llega a destiempo respecto a las dinámicas de crecimiento y las pro- blemáticas de las ciudades, que se terminan resolviendo sobre la marcha, sin una estrategia común o una mirada de largo plazo. Parte del diagnóstico considera que la regulación urbana surgió en Chile en un contexto en que faltaba edificación, por lo que el fin fue incentivarla, dejando la mayor parte de estas decisiones al sec- tor privado, sin una perspectiva de bien común. En cambio, el desa- fío de la planificación hoy pasa por controlar o conducir la edifica- ción, identificando con mayor claridad cuáles son las necesidades de los territorios y cómo responderlas del modo más adecuado. En la actualidad, no hay una forma en que el sistema de planificación pueda generar espacios comunes, o un tipo de propiedad distinto al privado. Todo esto está fuera del marco normativo de planificación urbana. Si bien se ha modificado la Ley General de Urbanismo y Cons- trucciones y su Ordenanza a través de pequeñas modificaciones, 2 Los instrumentos de planificación se entienden como el conjunto de reglas y normas que establecen los usos y aprovechamientos del territorio, tanto urbano como rural, a distintas escalas espaciales.