Cambio climático y desastres naturales : una perspectiva macroregional

80 Desastres y cambio climático zona Central de Chile, y la subdirección regional de ODEPLAN manejó el concepto de gran territorio o “macrozona”, donde des- tacan los completos estudios llevados a cabo desde el CIDU de la Universidad católica de Chile sobre la Macrozona Central 85 y las primeras estrategias de Desarrollo Regional del Biobío y del El Maule. Ello fue dejado de lado de modo drástico por el Gobierno Militar y el esfuerzo de la CONARA. La recuperación democrática estableció desde 1990 un cambio radical en materia de desarrollo regional y municipal del país, coincidente con la restauración democrática. Se acordó (Acuerdo Político Nacional) 86 una reforma estructural de las dimensiones regionales y locales en Chile, que consagró la creación de los Go- biernos Regionales y fortaleció y democratizó los Municipios. Se puede hablar desde esa trasformación de un camino de descentra- lización. Este modelo de descentralización, que utiliza por prime- ra vez este concepto, superando las formas de la regionalización, buscaba entroncar la democratización de Chile con una estructu- ra subnacional activa de gobiernos regionales y administraciones municipales, como requisito esencial de la diversificación econó- mica productiva, del programa de superación de las necesidades básicas de la población en el territorio y de una participación y gestión ciudadana creciente. Implicó la superación neta de las propuestas regionalizadoras y municipales del Gobierno Militar 87 y el comienzo de una difícil travesía para enfrentar el centralismo chileno ancestral 88 . 85 CIDU, Universidad Católica de Chile, Equipo macrozona Central, Estrate- gias de desarrollo para la macrozona central de Chile, Santiago, 1971. 86 Congreso Nacional, Acuerdo Nacional por la descentralización y la reforma regional y municipal, Valparaíso, 1991. 87 Raczynski, Dagmar, La regionalización y la política económico social del régimen militar: el impacto regional, Notas Técnicas Nº84, CIEPLAN, Santiago, 1986. 88 Veliz, Claudio, La tradición centralista de América Latina, Ariel Ediciones, Barcelona, 1984. Boisier, Sergio, Descentralización en un estado unitario: la doctrina figuraciones territoriales. El convenio suscrito por CORFO con la Universidad de Chile, dar cuenta de una preocupación na- cional creciente por la regionalización, la que fue acompañada de los nuevos Comités Provinciales de Desarrollo. Se sentarían las bases para el ODEPLAN del Gobierno de Frei Montalva, especialmente por la gran tarea de reconstrucción de la infraes- tructura del sur de Chile posterior a los terremotos de mayo de 1960 en el Gobierno de Jorge Alessandri. La creación de la Oficina de Planificación Nacional ODEPLAN en la década de los 60 en el Gobierno o de Frei Montalva defi- nió “regiones de planificación” es decir agregados territoriales no necesariamente vinculados con la organización territorial del Go- bierno Interior del país. Estos nuevos territorios de planificación, que en 1966 constituyeron 12 regiones, se fundaron en principios metodológicos que definió el profesor Walter Stohr, uno de los principales asesores de la regionalización chilena en ese periodo 84 . Estas áreas de planeamiento dieron lugar a los iniciales esfuerzos territoriales de Chile, como fue la elaboración de la primera estra- tegia regional del Biobío y posteriormente el Maule. Esta desagre- gación territorial de Chile comenzó con diagnósticos entre los sec- tores productivos, los primeros análisis sobre el poblamiento y las migraciones (en esos años la migración campo ciudad alcanzo sus máximos niveles), se precisaron también las necesidades y brechas sociales más graves de cada territorio y se buscó vincular también en los esfuerzos del desarrollo regional al sector privado empresa- rial. Con todo, es una muy interesante experiencia de “coexisten- cia” entre esquemas de regiones de planificación con la estructura de provincias y autoridades del Gobierno Interior. Este esquema que operó hasta 1973 hasta incorporó estudios sobre la Macro- 84 Stohr, Walter, Congreso “Metodología para la delimitación de las regiones en Chile” en Manual de Planificación Regional, Centro Interdisciplinario de Desarrollo Urbano y Regional, CIDU, Universidad Católica de Chile, Santiago, 1969.