La regulación de las aguas: nuevos desafíos del siglo XXI. Actas de las II Jornadas del régimen jurídico de las aguas

56 Págs. 47 - 74 C apítulo I. M arco normativo y reformas en materia de aguas ANTONIO PULGAR MARTÍNEZ chileno para la gestión del recurso hídrico. Abordar los dilemas de la re- gulación de las aguas desde la perspectiva constitucional resulta un ejer- cicio interesante, entre otras razones, por la fuerte vinculación jurídica e histórica que existe entre la Carta Constitucional y el Código de Aguas de 1981 como mecanismo de irradiación de los principios jurídico-políticos contenidos en ella 18 . Así, se puede reconocer, en el ámbito constitucional, un espacio de disputa hermenéutica, de importancia radical, para el desarrollo de las soluciones normativas, administrativas y judiciales en torno a la gestión de las aguas en Chile. La concepción y valor jurídico que se le asigna al agua en la Constitución tiene como consecuencia la extensión de ins- tituciones e instrumentos de intervención y gestión del recurso que se subsuma bajo la premisa constitucional, según el principio de supremacía constitucional. En esta perspectiva, analizaremos los principales artículos constitucio- nales que inciden en la construcción del ordenamiento jurídico chileno, en torno a la gestión y gobernanza de las aguas. A) Artículo 19 Nº 8, derecho al medio ambiente libre de conta- minación En perspectiva histórica, se ha señalado por la doctrina que la inclu- sión y densidad de la dimensión ambiental en la Constitución de 1980 fue vanguardista para la época de imposición de la Carta Fundamental 19 . La doctrina ha entendido, a su vez, que el precepto constitucional esta- ría constituido por tres elementos: i) una garantía fundamental o derecho público subjetivo; ii) un deber de protección del Estado o derecho público 18 Respecto al efecto de irradiación, véase A ldunate , Eduardo (2009), “La fuer- za normativa de la constitución y el sistema de fuentes del derecho”, en Revis- ta de Derecho (Valparaíso)  32, Nº 1. Disponible en: <http://dx.doi.org/10.4067/ S0718-68512009000100013>. 19 En tal sentido, véanse G aldámez , Liliana (2017), “Medio ambiente, constitución y tratados en chile”, en Boletín Mexicano de Derecho Comparado 148, p. 116; B er - múdez , Jorge (2014), Fundamentos de Derecho Ambiental , 2ª edición (Valparaíso: Ediciones Universitarias), pp. 114-116.