La regulación de las aguas: nuevos desafíos del siglo XXI. Actas de las II Jornadas del régimen jurídico de las aguas

391 Págs. 377 - 400 13. EL MONITOREO DE LA ESCASEZ HÍDRICA EN LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE... C apítulo IV. E scasez y estimación hídrica El problema aparece, como ya insinuábamos, al intentar conectar los otros dos elementos, la meta y especialmente los datos. En este nivel inferior y más “técnico”, el concepto “disponible” se ha convertido en “interno”, ya que el Indicador 6.4.2 se construye como la proporción de agua extraída respecto de los recursos internos del país, entendiéndose por tales aquellos sobre los cuales tiene soberanía. Para ilustrar la diferencia entre estos dos conceptos, aparentemente sinónimos, piénsese que el Proyecto de Ley de Glaciares hubiera afectado la cantidad de agua disponible, pero no la can- tidad de agua interna del país 44 . Si ese proyecto de ley hubiese salido ade- lante, una minera podría haber sufrido escasez de agua junto a un glaciar, es decir, una gran cantidad de agua que en ese caso no habría dejado de ser interna (v. gr. de estar físicamente dentro de las fronteras del país), pero sí habría dejado de estar disponible para su aprovechamiento. Este caso de “letra chica” es especialmente delicado: convierte un indicador nomi- nalmente importante en la discusión de la escasez en un dato irrelevante, especialmente en términos cuantitativos, como veremos más adelante, y lo hace al nivel de los datos, el menos visible de los cuatro que componen la cadena lógica. Respecto del concepto de sostenibilidad, aparece únicamente de forma declarativa en los niveles superiores, de expresión de voluntad, de la cade- na, pero no tiene operacionalización concreta en indicadores o datos. Las relaciones entre el concepto de sostenibilidad y los de eficiencia y estrés, pese a ser aparentemente evidentes, no resisten un análisis mínimamente estricto. Ello deja, por último, el concepto de “uso eficiente”. Lo primero que llama la atención al respecto es que este concepto aparece desde el indicador hacia abajo, es decir, no tiene una relación clara con el Objetivo. En la Meta, aparece enumerado junto con la sostenibilidad como medios para “hacer frente a la escasez”, pero en ninguno de ambos casos el vínculo es claro. Ello se amplía con la forma seleccionada de medir la eficiencia, que es estrictamente económica, y más aún, monetarista, ya que el concep- to de eficiencia que aparece en el Indicador se traduce en “productividad hídrica” al referirse a los datos: resulta ser el “PIB por m 3 de agua extraída en $US constantes de 2010”. Desde la perspectiva que plantean los ODS, no debería restringirse el mayor beneficio en el uso del agua a su conver- 44 E l M ostrador (2018) , Mineros celebran el retiro de proyecto de ley de glaciares de Bachelet. Disponible en: <http://www.elmostrador.cl/mercados/2018/06/29/mineras -en-chile-celebran-retiro-de-proyecto-de-ley-de-glaciares-de-bachelet/>.