La regulación de las aguas: nuevos desafíos del siglo XXI. Actas de las II Jornadas del régimen jurídico de las aguas

86 Págs. 75 - 106 C apítulo I. M arco normativo y reformas en materia de aguas CHRISTIAN VALENZUELA - AGUSTÍN SILVA Para que las sanciones tengan el efecto disuasivo que motivó su es- tablecimiento, es indispensable que el cambio legal venga acompañado de un fortalecimiento de la fiscalización de extracciones ilegales. Tam- bién es indispensable mejorar la coordinación administrativa para que las multas decretadas efectivamente se cobren y paguen, lo que además permitiría contar con importantes recursos, dado el significativo aumento de la cuantía. 3.4. Normativa actual y modificaciones legales en trámite que complican el uso sustentable del recurso La legislación chilena mantiene diversas disposiciones que ponen en riesgo la gestión sustentable de las aguas. Asimismo, existen iniciativas de modificaciones legales que, a pesar de los fines benignos que invocan o pretenden, van en una línea contraproducente desde un punto de vista ambiental, según se expone a continuación. A) Regularizaciones La regularización tiene por objeto principal inscribir en el Registro de Propiedad de Aguas del Conservador de Bienes Raíces (CBR) competente, a nombre de su actual titular, DAA que nunca han estado inscritos en dicho registro (artículo 2° transitorio del CdA) o que lo están, pero a nombre de un titular anterior (artículo 5° transitorio del CdA). La existencia de juicios de regularización de DAA ha dado paso a le- gítimos procedimientos que han permitido la conformidad legal de títulos antiguos, pero también han posibilitado situaciones totalmente indeseables que constituyen verdaderos vicios del sistema, tales como: a) Regularizaciones realizadas sin el debido resguardo, que han gene- rado duplicidad de DAA. Por ejemplo: i) se han regularizado DAA inscritos como si no hubiesen estado inscritos (artículo 2º transi- torio, inciso 1º del CdA) 24 , y ii) no se ha anotado al margen de las inscripciones originales, sentencias que regularizan DAA a nombre 24 Corte Suprema, sentencia de 15 de noviembre de 2007, Rol Nº 2911-2006, “González Astorga Osvaldo”, considerandos 6 y 7; citado por Z añartu , José y N úñez , Julio