La regulación de las aguas: nuevos desafíos del siglo XXI. Actas de las II Jornadas del régimen jurídico de las aguas

83 Págs. 75 - 106 3. MERCADOS DE AGUAS PARA LA SUSTENTABILIDAD... C apítulo I. M arco normativo y reformas en materia de aguas Estos decretos se han dictado en numerosas ocasiones 17 y tienen la particularidad de ser esencialmente temporales, ya que pueden durar un máximo de seis meses, no prorrogables. Además, conllevan la obligación para el Fisco de indemnizar los daños que se generen a los particulares. Se desconoce si, a consecuencia de los decretos de escasez, se han otorgado o no las indemnizaciones previstas en la norma. D) Expropiación La expropiación está establecida en el artículo 19 número 24 de la Constitución chilena y regulada específicamente en la Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones 18 . Esta institución jurídica se entiende bajo del principio constitucional de función social de la propiedad –que incluye expresamente la “conservación ambiental”–, y su aplicación res- pecto de los DAA se encuentra reconocida en el CdA, el que en su artículo 27 señala: “Cuando sea necesario disponer la expropiación de derechos de aprovecha- miento para satisfacer menesteres domésticos de una población por no existir otros medios para obtener el agua, deberá dejarse al expropiado la necesaria para iguales fines”. Sin embargo, a pesar de la grave crisis e indisponibilidad del recurso por la que pasan distintos territorios, esta herramienta jurídica en la prácti- ca nunca ha sido aplicada 19 . Hay quienes promueven la idea de confiscar a título gratuito y criti- can el mecanismo expropiatorio, señalando que el Estado no debiera pagar por algo que le pertenece y que concesionó gratuitamente en favor de un privado. Tal argumento puede resultar lógico en aquellos casos en que el expropiado efectivamente obtuvo un DAA gratuitamente, pero no cuando el particular tuvo que realizar gastos importantes para poder utilizar el re- curso, como comprar esos DAA, haber pagado patente por no uso (PNU), 17 Por ejemplo: En 2008, la DGA dictó seis de estos decretos; uno en 2009, cuatro en 2010, 15 en 2011, 10 en 2012, siete en 2013, 13 en 2014, 12 en 2015, ocho en 2016 y 10 en 2017. 18 Decreto Ley Nº 2.186, de 1978. 19 Respuesta a solicitud vía Ley de Transparencia a la DGA Nº 116702.