La regulación de las aguas: nuevos desafíos del siglo XXI. Actas de las II Jornadas del régimen jurídico de las aguas

79 Págs. 75 - 106 3. MERCADOS DE AGUAS PARA LA SUSTENTABILIDAD... C apítulo I. M arco normativo y reformas en materia de aguas el mercado del insumo funcionará bien como mecanismo de asignación si dicho insumo es destinado a las actividades o agentes que más lo valoran” 9 , lo que en economía se conoce como uso eficiente y se relaciona con costo de oportunidad 10 . En efecto, las ganancias de eficiencia derivadas de la operación de los mercados de aguas pueden ser muy importantes para la sociedad, siempre y cuando el recurso se asigne a las actividades que efectivamente generen mayor valor y/o bienestar. Por otra parte, los mercados de aguas tienden a favorecer la inversión privada tanto en infraestructura como en técnicas ahorradoras de este recurso, en la medida en que los agentes privados pue- dan apropiarse de las ganancias de eficiencia que estas inversiones signifi- can al costo de oportunidad vigente. B) Problemáticas asociadas No obstante lo comentado en la sección anterior, hay que considerar ciertos factores que pueden disminuir y hasta revertir las posibles ganan- cias de eficiencia de los mercados de aguas, como el sobreotorgamien- to inicial de los DAA, los costos de transacción, escasa transparencia y acceso a la información, competencia limitada y, muy especialmente, la existencia de externalidades negativas. Así, dentro de los cientos de fuen- tes que existen en el país, hay algunas donde la correcta asignación ha fra- casado de manera estrepitosa, como lo son aquellas ubicadas en las zonas de Petorca, Copiapó e Illapel, entre otras, ya que no se ha logrado adaptar 9 Z egarra , Eduardo (2004), “Mercado y reforma de la gestión del agua en Perú”, en Revista Cepal, 83, p. 112. 10 Otros análisis y revisiones recientes respecto a los mercados de aguas, aplicados a Chile, se encuentran en: C risti , Oscar et ál. (2013), Análisis estimación del precio privado de los derechos de aprovechamiento de aguas , Comisión Nacional de Riego, Consultorías UDD, Santiago, pp. 31-37; D onoso , Guillermo (2015), “Chilean water rights markets as a water allocation mechanism”, en Use of Economic Instruments in Water Policy , 14, pp. 267-276; H erne , Robert (2018), “Water Markets”, en D onoso , Guillermo (ed.), Water Policy in Chile, Global Issues in Water Policy Nº 21 (Califor- nia: Springer), pp. 119-125, y B aeza , Eduardo (2018), Mercado del agua en Chile e inscripción y transacciones de los derechos de aprovechamiento de aguas (aseso- ría técnica parlamentaria)  (Valparaíso: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile), pp. 3-7.