Seguridad ciudadana en América Latina: miradas críticas a procesos institucionales

7 Introducción El debate académico sobre seguridad pública y ciudadana en América Latina se ha centrado en torno a tres ejes principales: los determinantes institucionales que obstaculizan o favorecendeterminadas reformas; las causas de la violencia y la evaluación de los instrumentos paramedirla; y la relación entre percepciones de inseguridad y la política pública. En este capítulo se sostiene que la dimensión política de la seguridad es un ámbito menos abordado y que resulta crucial para avanzar en una agenda académica y de política pública. Así como algunos autores han observado una ausencia en un diálogo interdisciplinario entre la sociología, criminología, economía y el derecho 1 , en este artículo se indica que es imprescindible colocar en discusión aquellas interrogantes asociadas a la politología y que se vinculan con entender cómo la distribución de poder en la sociedad afecta la formulación e implementación de políticas públicas en este ámbito. Así como requerimos incorporar con mayor fuerza una perspectiva politológica, también debemos insistir en enfoquesmultidisciplinarios para abordar esta compleja temática. Partimos de la premisa que toda política pública necesariamente pasa por un filtro político donde se diseñan, orientan y finalmente se implementan determinadas acciones. En ese proceso se ponen de manifiesto los intereses de actores, grupos e instituciones. Así, una agenda de investigación que observe los determinantes políticos de la seguridaddebieseobservar al menos tres aspectos: primero, entender el impacto de las lógicas electorales las que imponen incentivos y desincentivos a las autoridades para actuar sobre la prevención en materia de seguridad pública. Segundo, abordar cómo las lógicas burocrático-institucionales afectan al sistema político. Tercero, considerar la lógica de mercado y su impacto en el sistema político. En este artículo se sugiere abrir una agenda de investigación que coloque mayor atención en los espacios de negociación política 1 Bergman, M. (2006). Crime and Citizen Security in Latin America. The Challenges for New Scholarship. Latin American Research Review, 41(2), Pp. 213-227. donde se definen las políticas públicas para el sector. ¿Qué tipo de incentivos/desincentivos existen para definir políticas en el ámbito de la seguridad? ¿De qué forma inciden los tiempos electorales en la definición de políticas? ¿Son ellos decisivos? ¿De qué forma inciden las lógicas burocráticas en estos temas? El artículo se divide en tres secciones. En la primera se examinan las principales interrogantes que han guiado a la literatura sobre el tema de seguridad ciudadana en América Latina. La segunda coloca atención en las dimensiones y preguntas que resultaría necesario que fueran exploradas. En la tercera parte se sugieren conclusiones generales. 1. Principales interrogantes En una revisión de la producción académica reciente, Bergman 2 indica que las principales interrogantes sobre el tema han girado en torno a por qué el crimen se ha incrementado en la región, porque las policías y los sistemas de justicia no han sido eficientes en resolver el tema y que podría esperarse de las reformas a los sistemas de justicia y a los sistemas de procedimiento penal en la región. De acuerdo a la literatura reciente, las respuestas a la pregunta sobre el aumento del crimen en América Latina se asocian con la naturaleza del Estado en dicho países. Es decir, se sostiene que se trata de estados con fuertes capacidades de represión y sin mayores niveles de accountability. Adicionalmente, tendrían algún impacto las condiciones en que se han implementado reformas económicas y los cambios estructurales en la sociedad que han impactado a su vez en las condiciones de vida de las nuevas generaciones. Para Bergman, otro grupo de académicos provenientes mayoritariamente de la disciplina del derecho coloca énfasis en los factores histórico-legales asociados a la inefectividad del sistema de justicia y su impacto en sociedades modernas. En esta línea de reflexión se destacaría la presencia hasta hace muy poco de sistemas inquisitoriales de justicia, sobre-burocratización, ineficiencia, y falta de acceso de los sectores menos favorecidos a la justicia. 2 Ibíd. Reflexiones sobre los determinantes políticosde la seguridadciudadana Claudio Fuentes Saavedra