Seguridad ciudadana en América Latina: miradas críticas a procesos institucionales

25 Introducción Diez años han pasado desde que el secuestrador del ómnibus 174, por coincidencia o no un sobreviviente de la masacre de niños de la calle de 1993 frente de la iglesia de la Candelaria, fue estrangulado por los policías que lo capturaron después de matar a una rehén en una desastrosa operación policial en Rio de Janeiro. A pesar del tiempo transcurrido muchos de los problemas de seguridad pública en Brasil permanecen casi intactos. En el contexto de un escenario lleno de claroscuros, propios de un país de enormes diferencias interregionales y dimensiones continentales, esos problemas pueden ser rápidamente sintetizados. Bolsones de incompetencia de las policías tanto civil como militar; corrupción en diversos sectores de las instituciones policiales, así como del sistema jurídico y de prisiones; impunidad selectiva, que todavía privilegia a los ricos o poderosos; una tasa de condenación por homicidios en torno al 2 por ciento; hacinamiento carcelario; detención ilegal en comisarías; control de las prisiones por diversas facciones del crimen organizado; falta de recursos humanos ymateriales; falta de control en las fronteras que posibilita el tráfico de armas y drogas, etc.. La policía en la mayoría de los casos, aún en aquellos que parecen experiencias exitosas, todavía debe ganar la confianza de la población. La visión de observadores internacionales registra la permanencia del gatillo fácil entre las policías 1 . Desde 1991, 75.183 personas han desaparecido en el Estado de Rio de Janeiro. De ese número, cerca de diez por ciento fueron víctimas de homicidio 2 . Finalmente, la derrota del plebiscito sobre las armas de fuego y las actitudes autoritarias de parte importante de la población en materia de derechos humanos y garantías termina por complicar el cuadro. 1 Human Rights Watch registra que entre las policías de Rio de Janeiro y São Paulo matan más de 1.000 civiles por año. 2 TesisdedoctoradodeFábioAraújo.ProgramadePosgraduaciónenSociologia y Antropologia de la Universidad Federal de Rio de Janeiro – UFRJ ( O Globo , 26 de Julio de 2010, p. 23) Los planes de seguridad pública, que cumplen diez años desde su primera aparición, precisamente en ocasióndel secuestro del ómnibus 174, no solo parecen hoy en día insuficientes, sino irremediablemente faltos de radicalidad como para ser creíbles. Diez años atrás, el entonces gobernador del Estado de Rio de Janeiro, Anthony Garotinho, intentó implementar un plan para que las policías civil y militar trabajasen juntas y compartiesen instalaciones y recursos. Eso no ha sido posible hasta hoy. En el claroscuro, se podrán detectar avances en algunos estados, como São Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro y otros menores. Poco para el tamaño de Brasil. Obviamente, como en todo sistema político, cabránpor lomenos, dos posiciones: la del gobierno y la de la oposición. Este trabajo constituye, entonces, una de las observaciones de segundo grado posibles, una mirada crítica de observaciones. Con estas consideraciones preliminares, intentaremos analizar el problema de las políticas de descentralización en el ámbito de la seguridad pública. Luego, realizaremos un análisis de la configuración constitucional, de las instituciones involucradas, y de las modalidades y capacidades de intervención en materia de seguridad pública, las que pueden ser verificadas a partir de un levantamiento de los datos disponibles tanto en las propias instituciones, en sus publicaciones, como en los medios y publicaciones académicas, en la prensa escrita, y en entrevistas mantenidas con algunos actores destacados 3 . También se plantea una crítica de las implementaciones, aún incipientes, o casi en su totalidad a medio camino, de las estrategias descentralizadas de seguridad pública en Brasil. 3 Dellasoppa, E.E. (2009). Interview with Dr. José Mariano Beltrame, Security Secretary, State of Rio de Janeiro, Brazil. En O. Marenin, D. K. Das (Orgs.). Trends in Policing: Interviews with Police Leaders Across the Globe. (1a. Ed. Pp74-99.) London: CRC Press UK Taylor & Francis Group. La implementaciónde estrategiasdescentralizadas de seguridadpública enBrasil: Una visióncrítica Emilio E. Dellasoppa