Seguridad ciudadana en América Latina: miradas críticas a procesos institucionales

15 Introducción El Perú en el 2009 tiene una Policía desmoralizada y en decadencia como consecuencia directa de la gestión en el Ministerio del Interior 1 . Ha tenido graves problemas en el enfrentamiento a problemas de orden público que la han dejado en una situación muy desairada e incluso ha sido víctima de trágicos acontecimientos como la muerte de 25 policías, muchos de ellos desarmados y a sangre fría en el intento de desbloquear las carreteras en Bagua, durante un conflicto con nativos de la selva nororiental del país 2 . La Policía ha sido también reemplazada nuevamente por el Ejército en el liderazgo del enfrentamiento a los remanentes del senderismo en el Valle del río Apurímac-Ene, más conocido por sus siglas VRAE. 1 Nohay librosrecientessobre laPNPyelMinisterioperosimúltiplesartículosde opinión que confirman esta afirmación. Está el Informe Defensorial Nº 142 “Fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente”, Defensoría del Pueblo, Lima, mayo 2009. Múltiples artículos de opinión. Ver, por ejemplo, entre lo más reciente y de diversos sectores de opinión: Artículos de prensa: Otra Mirada (2009). Ministerio del InTERROR , en http://www.otramirada.pe/ministerio-del-interror. Sarría, M. (2009). Perú: Policía enfrenta el delito a ciegas en la capital , en http://scela.wordpress.com/2009/12/04/ peru-policia-enfrenta-el-delito-a-ciegas-en-la-capital-miguel-sarria/. Artículos de opinión: Basombrío,C.(2009). Perú:CortinadeGrasa enhttp://scela.wordpress.com/2009/11/29/ cortina-de-grasa-carlos-basombrio-iglesias/. Carrión, G. (2009). Perú: Peligrosa tendencia , en http://scela.wordpress.com/2009/10/21/peru-peligrosa- tendencia-gustavo-carrion-zavala/. Basombrío, C. (2009). Octavio Salazar, Otro Ministro del Interior Inolvidable en http://compartidoespacio.blogspot.com/2009/12/octavio- salazar-otro-ministro-del.html. Revisados el 21 de enero de 2011. También en la VI Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana, realizada por el Grupo de Opinión Pública (GOP) de la Universidad de Lima los días sábado 21 y domingo 22 de noviembre de 2009 la Policía recibe una vez más una evaluación muy crítica de los ciudadanos con un 55,8% que califica su actuación como regular y un 32% adicional que la califica de mala o muy mala. El principal problema: la corrupción con 55,3%, una tendencia creciente en los años. 2 La peor crisis policial de la historia del Perú. El peor antecedente fue la muerte de 17 policías en una emboscada de Sendero Luminoso en Huarmaca, sierra de Piura en 1993. Se ha escrito ríos de tinta sobre lo ocurrido. Ver del autor de este artículo, Basombrío, C. (2009). Reflexiones políticas (en caliente y preliminares) luego de la tragedia de Bagu . Revisado el 5 de junio de 2009 de http://compartidoespacio.blogspot.com/2009/06/ reflexiones-politicas-en-caliente-y.html. Más específicamente, a nivel de seguridad ciudadana, hay una creciente percepción de inseguridad y un deterioro de la situación. Como consecuencia de su falta de efectividad frente al problema, en muchos distritos urbanos, sobre todode clasesmedias y altas, la Policía tiene ya en la práctica un rol subordinado frente a los serenazgos, en relación con la protección cotidiana de la población 3 . Gráfico 1. El distrito donde vive sí cuenta con servicio de serenazgo Fuente: VI Encuestas Anuales de Seguridad Ciudadana GOP-U Lima. Gráfico 2. ¿Quién es más eficiente: la policía o el serenazgo? Fuente: VI Encuestas Anuales de Seguridad Ciudadana GOP-U Lima. 3 Los serenazgos son cuerpos de policía municipal, con atribuciones limitadas, potenciados en la década de los ochenta hacia funciones de seguridad ciudadana cuando la Policía dejó las calles de la ciudad por los ataques del terrorismo. Normalmente cada unidad de serenazgo viene acompañada de un policía que tiene la autoridad de detener. ¿Quétraba eldesarrollode las políticasde seguridad ciudadana y la reformade la Policía enel Perú? Carlos Basombrío Iglesias 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 dic 2004 0,4 11,2 4,9 1,1 44,1 38,3 nov 2005 dic 2006 nov 2007 nov 2008 nov 2009 Serenazgo Policía Ambos Ninguno No sabe No contesta