Experiencias en América Latina: el desafío de evaluar programas de seguridad ciudadana

25 Introducción 12 En los últimos dos años, la Policía Nacional de Colombia diseñó y puso en marcha el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC), cuyo propósito es adoptar un nuevo modelo para la prestación del servicio de vigilancia a nivel urbano. El alto mando de la Policía, convencido del potencial del plan para modernizar a la institución y mejorar el servicio, incorporó un procesode seguimientoyevaluaciónpor partedeunaorganización independiente para asegurar la efectiva implementación en todos los niveles – estratégico, operativo y táctico. 1 Este artículo se desprende del Proyecto de Seguimiento y Evaluación del PNVCC contratado por la Policía Nacional a la Fundación Ideas para la Paz (FIP) el cual ha contado con recursos adicionales de la Corporación Andina de Fomento (CAF). El contenido del artículo no representa la posición oficial de estas instituciones y por tanto los posibles errores y omisiones son responsabilidad exclusiva de sus autores. 2 M.V.Llorente:Politólogade laUniversidadde losAndes,especialistaentemas decrimenyviolencia,enpolíticasdeseguridadnacionalyciudadanayenreformadelapolicía. Desde el 2007 se desempeña como directora ejecutiva de la Fundación Ideas para la Paz. Ha sido consultora del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Crimen, la Policía Nacional y la Alcaldía de Bogotá en diversos proyectos sobre políticas de seguridad ciudadana, prevención de la violencia juvenil y reforma policial. P.Bulla:Abogadade laUniversidadde losAndesconMaestríaenAdministraciónPúblicade laUniversidaddeHarvard-KSG,especializaciónenDerechoComercialde laUniversidadde losAndesyconampliaexperienciaengestiónpúblicaydesarrolloorganizacionalydeltalento humanoenelsectorpúblico.Entreel2005yel2009fueConsultoradelMinisteriodeRelaciones Exteriores para la implementación del programa COLOMBIANOSUNE en Estados Unidos, España,VenezuelayEcuador,consedeenUSA,dondediseñóypusoenmarchaunmodelo de organizacional encaminado fortalecer el capital social de los colombianos en el exterior. J. Castillo: Abogado de la Universidad de Los Andes, realizó estudios de Maestría y Doctorado en Criminología en la Universidad de Barcelona (España) y Keele University (Inglaterra). Con 15 años de experiencia laboral y profesional en diseño, formulación, implementación, desarrollo y evaluación de políticas públicas y modelos de concertación público-privados en seguridad ciudadana y justicia penal. Con experiencia en investigación académica y aplicada acerca del sistema penal y la seguridad ciudadana en el contexto colombiano y latinoamericano, desde perspectivas sociales y jurídicas El proceso de seguimiento y evaluación que viene ejecutando la Fundación Ideas para la Paz (FIP) 3 , desde julio de 2010 y que ha contado con el apoyo de la Corporación Andina de Fomento (CAF), representa el primer esfuerzo que se realiza en el país por evaluar, con una metodología de diseño experimental, el avance e impacto de una estrategia policial sobre la criminalidad y la percepción de seguridad. De particular importancia para este proceso ha sido la apertura de la Policía Nacional al permitir que una organización externa, acceda a toda su información y observe sus procedimientos internos y que independientemente evalúe el desempeño de este plan, que constituye el eje central de un proceso de modernización en el cual está comprometido el mando policial desde hace cinco años. El presente artículo está dividió en cuatro secciones. En la primera parte se describe en qué consiste el PNVCC. En las dos siguientes secciones se explica la metodología de seguimiento y evaluación de impacto del Plan y se exponen algunos hallazgos iniciales respecto del efecto del mismo. Finalmente, se hacen algunas observaciones sobre las lecciones aprendidas del proceso. 3 Para este proyecto la FIP conformó un equipo de trabajo multidisciplinario en el cual participan politólogos, abogados, economistas y antropólogos. Este equipo está compuesto por: María Victoria Llorente, directora de la FIP; Patricia Bulla, coordinadora del proyecto; Jerónimo Castillo, investigador principal; Hugo Frühling asesor internacional en reforma policial, Fabio Sánchez, Daniel Mejía y Daniel Ortega, asesores economistas; Rodolfo Escobedo investigador mapas criminales; Boris Ramírez geógrafo y analista; Mónica Wills, Camila Molinos, Humberto Martínez, Juan Felipe García y Juliana Esguerra investigadores asistentes. María Victoria Llorente, Patricia Bulla y Jerónimo Castillo Seguimientoyevaluaciónde impacto delPlanNacionaldeVigilancia ComunitariaporCuadrantesdela PolicíaNacionaldeColombia