Experiencias en América Latina: el desafío de evaluar programas de seguridad ciudadana

22 • Piloto de implementación Teniendo como referencia lo anterior, Fundación Paz Ciudadana decidió realizar un abordaje piloto con el programa Paz Activa, en alguna comuna de Santiago. En base a estudios realizados por la Fundación (Hein y Sepúlveda, 2005) de caracterización de ingresos de menores de edad a comisarías de Carabineros de Chile, pocas comunas del país, explican una proporción significativa del total del ingresos demenores de 18 años deedad. La comunadeRecoletaocupabaun rankingaltopor vulneración de derechos, específicamente el barrio “Héroes de la Concepción”. A su vez, era concebido como un barrio vulnerable con múltiples desventajas sociales y condiciones de pobreza 11 (Munizaga, 2009a). Los principales elementos del programa fueron (Munizaga, 2007): • La identificación de factores de riesgo y protectores de un barrio en particular con el fin de incidir en la manifestación de conductas problemáticas. • Desarrollar un componente de participación local a nivel de planificación y ejecución. • Desarrollar prevención de largo plazo, instalado en la comunidad. De esta forma se trabajó con este barrio durante dos años (2006-2008). De acuerdo a lo sistematizado por Munizaga (2009b), las fases del programa fueron: I Etapa: Creación de confianzas. Esta etapa consistió en presentar, discutir y modificar la propuesta de trabajo junto a los actores locales. Esto implicó contactar a las diferentes instituciones y organizaciones sociales del barrio. II Etapa: Conformación directorio comunitario. Con la finalidad de promover la participación y representatividad se creó un grupo de trabajo conformado por policías, fiscales, dirigentes vecinales, dirigentes deportivos, empresas del sector, ONG’s, escuelas, jardines infantiles, entre otros. El grupo se reunía periódicamente para analizar y entregar orientaciones a cada una de las etapas del modelo de prevención. III Etapa. Caracterización del barrio 12 . Se realizó un estudio de análisis cualitativo y cuantitativo de los factores de riesgo del sector. Concretamente, 30 entrevistas semi estructuradas a actores sociales claves, encuesta autorreporte juvenil y encuesta de victimización. IV Etapa. Instalación oferta programática en el barrio. El paso siguiente entonces consistió en identificar oferta programática acorde a las necesidades del barrio y directrices del directorio comunitario, 11 En base a la caracterización realizada en el barrio se puede destacar, por ejemplo respecto de niños, niñas y adolescentes: 48,4% reporta conductas problemáticas, 57% tiene vínculos familiares dañados, 47,2% tiene antecedentes delictivos en sus familias, 33,6% consumo de drogas en la casa, 65,4% señala un bajo vínculo con la escuela y estudios, por nombrar algunos (Munizaga, 2007). 12 Para más detalle ver: Munizaga, A. (2006). Diagnóstico para la prevención social del delito: Programa piloto Paz Activa, Héroes de la Concepción. Santiago: Fundación Paz Ciudadana y Municipalidad de Recoleta. Documento interno. la implementación de los programas y evaluación de los mismos. La oferta programática implementada se clasificó en prevención universal, selectiva, focalizada y estratégica 13 . • Evaluación – continuidad La implementación piloto del programa obtuvo diversos resultados positivos (Munizaga, 2009b). Por ejemplo, se logró capacitar profesionalmente a equipos locales escolares enmaterias de prevención deviolencia, semejoraron los tiempos de recreos en la escueladel barrio, disminuyendo situaciones de violencia. Se dio un apoyo focalizado a niños, niñas y adolescentes de la escuela, que requerían más apoyo por medio de tutorías. Se potenció el trabajo de la comunidad con las policías, en particular con la Fiscalía. Al comparar algunas cifras del diagnóstico se evidenció una disminución entreel2007y2008,perolarevictimizaciónsemantuvoestable.Respecto de los delitosmás frecuentes en el barrio (contra la propiedad), se vio una disminución en el robo desde el patio del hogar, robo con violencia, hurto y robo al interior de la casa, tal como aparece en la tabla 3. 14 Discusión final A lo largo del artículo se han expuesto, de forma específica, dos proyectos desarrollados por Fundación Paz Ciudadana. Hay elementos comunes que se pueden destacar de ambos. Están basados en modelos exitosos de la experiencia internacional. Con una definición acotada del problema, en particular de las posibles variables explicativas del fenómeno (teoría de cambio); se orientó a una búsqueda de prácticas de intervención basadas en evidencia, orientada a resultados. Esto permitió hacer más eficiente también la gestión de los recursos, ya que se usó la generación de conocimiento acumulado en la materia en la experiencia de otros países. 13 Para más detalle ver: Munizaga, A. (2009b). Sistematización sobre métodos en prevención del delito: Experiencia en el barrio Héroes de la Concepción. Santiago: Fundación Paz Ciudadana y Municipalidad de Recoleta. Documento interno. 14 Para más detalle del análisis de la encuesta véase: Sepúlveda, M. (2009). Análisis encuesta de victimización en Héroes de la Concepción, período 2007 - 2008. Santiago: Fundación Paz Ciudadana. Documento interno. Delito 2007 2008 Robo al interior de la casa 9.6% 2.1% Agresión física (sin robo) 3.7% 3.5% Hurto 1.6% 6.2% Amenazas 9.3% 8.3% Robo con violencia 18.6% 10.7% Robo desde patio del hogar 20.9% 12.2% Lanzazo 21.9% 18.8% Robo desde negocio 20.9% 21.4% Fuente: Sepúlveda, 2009. Tabla 3. Evaluación Paz Activa Recoleta