Cuadernos de Beauchef: ciencia, tecnología y cultura volumen II

103 Ciencia, Tecnología y Cultura condiciones de exposición y vulnerabilidad, por otra el cambio climático contribuye a exacerbar las amenazas, con lo cual las situaciones de ries- go se extreman. El riesgo se configura a partir de la relación entre factores de amenaza y vulnerabilidad, lo cual debiera ser considerado en la planifi- cación del territorio. Sin embargo, en Chile el ordenamiento territorial ha privilegiado modos de gobernanza y relaciones regulatorias neolibe- rales que se adaptan al cumplimiento de la lógica de libre mercado, con base en un Estado que avala y genera las condiciones para ello y que, de acuerdo con Musterd y Ostender (Musterd y Ostender, 1998, en Ro- dríguez Arranz, 2009), tiene como propósito el crecimiento y apoyo a las ganancias. En esta misma línea, Heinrichs et al. (2009) señalan que la orientación de libre mercado y el apoyo a la inversión directa en Chi- le intensifican el desarrollo urbano y que “en muchos casos, los planes de uso de suelo están concebidos más bien para preparar o legitimar, más que para limitar un nuevo desarrollo” (p. 35). De esta forma, la pla- nificación territorial se convierte en un instrumento privado con fines de negocios y, por ende, los planes reguladores no resultan eficaces en normar las áreas de riesgo. Aunque existe legislación para incluir consideraciones de riesgo en la planificación, con frecuencia se autoriza la urbanización en zonas propensas a amenazas. Incluso cuando la normativa se aplica adecuada- mente, la planificación puede resultar poco efectiva para la gestión de riesgo, si una determinada amenaza se extiende a través de varias co- munas, puesto que la planificación nacional tiende a basarse en normas que no están pensadas para abordar problemas locales, y la planifica- ción local no ejerce influencia sobre la gestión de los riesgos que puedan construirse al margen de su jurisdicción, evidenciándose una carencia de marcos de planificación intermedios para abordar adecuadamente los riesgos. El crecimiento urbano inorgánico sobre la periferia de la ciudad no afecta del mismo modo a todas las áreas urbanas, viéndose algunas más impactadas que otras en términos de los riesgos que se generan,