Desafíos emergentes de la modernización del Estado : reflexiones y casos de América Latina y Europa

DESAFÍOS EMERGENTES DE LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO 55 Advertencias y eventos precursores Previo al 30 de diciembre de 2004, hubo tanto advertencias como eventos pre- cursores que no recibieron adecuada atención. Para el administrador del local y el personal, la alarma sonó pocos días antes de la catástrofe, el 25 de diciembre, du- rante un recital del grupo de rock “La 25”. Bengalas lanzadas por los espectadores incendiaron la media sombra y el recital debió suspenderse para combatir el fuego. Tras este incidente, el propio administrador del local conminó a los asistentes de posteriores recitales a no tirar bengalas por el riesgo de incendio. Irregularidades en el ingreso de asistentes En Cromañón se comprobó, tanto la presencia de menores fuera del horario permi- tido como un exceso de asistentes. Como hemos dicho, el local estaba habilitado para recibir 1.300 personas, pero habían sido admitidas más de 2.800. El rol del Área de Contralor de Espectáculos El área no intervino porque la habilitación otorgada no contemplaba que allí tuviesen lugar espectáculos, aunque era de público conocimiento que así sucedía . Fallaron las organizaciones que hubiesen podido detectarlo, y no solo sus responsables directos, sino también otros actores. Por su parte, el Área Contralor de Espectáculos había sido fuerte- mente cuestionada por la Auditoría General de Ciudad de Buenos Aires (AGCBA) en el marco del Proyecto 5.04.26 de septiembre de 2004, en el cual se realizó un seguimiento de la habilitación de los estadios. El informe de la Auditoría seña- laba, entre otras cosas, que no había planificación estratégica ni operativa, y que no estaban especificados los objetivos ni las metas de verificación y otorgamiento de habilitaciones de estadios de fútbol. Además, no había manuales de normas y procedimientos, aunque se contaba con un compendio de disposiciones legales. Tampoco había un archivo y/o registros adecuados de los expedientes y la planta de inspectores era insuficiente. En síntesis El abandono de la función de protección por parte del administrador propició una catástrofe que no pudo ser prevenida por las áreas de regulación y control. Estas fueron incapaces de detectar un sinnúmero de condiciones latentes (para lo cual