Desafíos emergentes de la modernización del Estado : reflexiones y casos de América Latina y Europa

DESAFÍOS EMERGENTES DE LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO 43 control. También en los procedimientos internos y en el modo de organizar las ins- pecciones, a todo lo cual se sumaba la insuficiencia crónica de recursos materiales y humanos. Inestabilidad de la estructura, las autoridades y los procedimientos de regula- ción y control Entre el año 2000 y el año 2004 hubo trece cambios de estructura y/o autori- dades de las áreas con poder de policía, para la regulación de locales comerciales consistentes en reubicaciones en el aparato estatal, sustitución de autoridades y mo- dificaciones de funciones y atribuciones. En los cuatro años previos a Cromañón , la Secretaría de la que dependía el área a cargo de la regulación cambió cinco veces, no solo de conducción política, sino también en cuanto a su ubicación entre las áreas reguladoras del aparato administrativo municipal. En cuatro de esas oportunidades los cambios tuvieron que ver con reordenamientos de la cartera de Secretarías del Gobierno de la Ciudad, lo cual evidencia que la inestabilidad no era exclusiva de las áreas reguladoras, pues abarcaba al conjunto del gobierno. Estos cambios de estructura fueron acompañados por redefiniciones de las fun- ciones y atribuciones de las áreas, y provocaron tanto expansiones como contrac- ciones de sus responsabilidades y atribuciones, así como también alteraciones en la articulación de las funciones de habilitación y verificación. Estos cambios de ubicación, autoridades y funciones, realizados por motivos internos y externos, debilitaron profundamente la capacidad de planeamiento y control de gestión de las áreas reguladoras. T abla 1 . C ambios en la estructura y autoridades de las áreas reguladoras con poder de policía Área Reguladora Ubicación en el aparato estatal Cambios en el área reguladora Enero 1999 Dirección General de Verificación y Habili- taciones (DGVH) Secretaría de Gobierno (Raúl Fernández) § Se suprimen la Dirección Gene- ral de Registros y Certificaciones y la Dirección Ge- neral de Policía Municipal § Se crea la DGVH